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關于2018年度贛州市第二次全國污染源普查工作經費的績效評價報告

發布日期:2019-07-31 16:25  來源:  發布部門:市生態環境局  字體:[ ]

          一、項目基本情況

(一)項目概況

立項背景及目的:全國污染源普查是重大的國情調查,是環境保護的基礎性工作。開展第二次全國污染源普查,掌握各類污染源的數量、行業和地區分布情況,了解主要污染物產生、排放和處理情況,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,對于準確判斷我國當前環境形勢,制定實施有針對性的經濟社會發展和環境保護政策、規劃,不斷改善環境質量,加快推進生態文明建設,補齊全面建成小康社會的生態環境短板具有重要意義。

根據《全國污染源普查條例》、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發〔2016〕59號)及《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》(國發〔2017〕82號)、《江西省第二次全國污染源普查實施方案》(贛府廳字〔2017〕137號)精神,我市于2017年5月印發了《贛州市人民政府關于做好第二次全國污染源普查的通知》(贛市府辦字〔2017〕221號),正式啟動了該項目。

資金來源及使用情況:項目資金來源為一般公共預算撥款,2018年度預算資金為100萬元,全年執行數為48.84萬元。

項目完成情況:2018年完成贛州市第二次全國污染源普查清查質量核查與評估工作,包括贛州市20個縣(市、區)的污染源清查數據質量審核與現場核查、各縣(市、區)的整體工作質量評估,并將《贛州市第二次全國污染源普查質量核查與評估方案》(電子版本1份、紙質版1份)、《贛州市第二次全國污染源普查清查質量核查與評估報告》(電子版本1份、紙質版1份)提交贛州市第二次全國污染源普查工作辦公室通過審核。后續工作正按照國家計劃時間和項目合同要求有序進行。

組織和管理情況:贛州市環境保護局高度重視此項工作,成立了贛州市第二次全國污染源普查工作辦公室,嚴格按照有關規定對項目實施開展管理。安排專人現場參與清查表、入戶調查表的核查工作,監督普查過程的規范性,清查與入戶調查過程中定期開展調度,按進度全覆蓋核查普查工作質量,項目現階段完成預期目標。

(二)績效目標

完成贛州市第二次全國污染源普查清查質量核查與評估工作,開展市級技術培訓,保障贛州市清查數據漏查率、重復率、錯誤率符合國家要求;編制清查質量核查與評估報告;配合上級部門完成質量核查工作。

二、績效評價情況

(一)績效評價目的

促進贛州市第二次全國污染源普查項目的科學決策、科學管理,實現良好的經濟效益、社會效益和環境效益,為項目后續績效評估工作提供參考。

(二)績效評價方案、原則和方法

根據《贛州市財政局關于開展2018年度市本級部門預算項目支出績效自評工作的通知》(贛市財預字〔2019〕25號)要求設置四類一級指標為產出指標、效益指標、服務對象滿意度指標和預算資金執行率。

項目績效自評采取打分評價的形式,滿分為100分。一級指標權重統一設置為:產出指標50分、效益指標30分、服務對象滿意度指標10分、預算資金執行率10分。

產出指標設置3類二級指標,共9個三級指標;效益指標設置2類二級指標,共2個三級指標;服務對象滿意度指標設置1類二級指標,共1個三級指標;項目依據各級指標逐項分析評價打分。

(三)績效評價實施

依據績效評價工作方案開展實施,由績效自評工作組負責完成。

(四)績效評價的局限性

普查工作進度和開展方式需根據上級技術文件和計劃變更調整,因此績效評價指標具有一定局限性,評價指標不能全面覆蓋全年實際工作量。

三、評價結論和績效分析

(一)評價結論

此次績效自評的內容包括:資金投入與管理、項目實施管理、項目運行情況和項目效益情況等。經綜合評價,贛州市第二次全國污染源普查項目現階段資金使用和效果達到了預期的生態和社會效益,綜合得分95分。

(二)績效分析

該項目2018年預算為100萬元,實際執行資金48.84萬元,執行率為48.84%。截止目前為止,項目已完成贛州市第二次全國污染源普查清查質量核查與評估工作,包括贛州市20個縣(市、區)的污染源清查數據質量審核與現場核查、各縣(市、區)的整體工作質量評估。

我市第二次全國污染源普查各階段工作均按國家和省級時間節點完成調查工作,普查領導小組及其辦公室等機構成立及時,普查人員配備充足,辦公條件滿足需要,實施方案操作性強、印發及時,經費保障有力,管理到位,清查及入戶調查過程數據采集核查結果總體為優。

項目共設置7個績效指標,其中產出指標3個,效益指標2個,滿意度指標1個,績效目標完成情況如下:

產出指標:一是數量指標。已完成《贛州市第二次全國污染源普查質量核查與評估方案》、《贛州市第二次全國污染源普查清查質量核查與評估報告》、依據第二次全國污染源普查相關技術要求共計開展市級技術培訓3次。參照績效評價標準,績效指標完成情況為優。二是質量指標。根據清查與詳查質量核查評估報告,我市清查數據漏查率為1.17%、清查數據重復率為1.52%、清查數據錯誤率為2.51%,結果為優。參照績效評價標準,績效指標完成情況為優。三是時效指標。依據普查相關文件要求,6月30日已按計劃時限要求完成普查清查質量核查工作,并通過審核。參照績效評價標準,績效指標完成情況為優。

效益指標:一是生態效益指標。階段性成果已部分應用于排污許可核發范圍判定信息完善、重點行業企業用地土壤污染狀況調查(調查對象增補)等工作。參照績效評價標準,績效指標完成情況為優。二是社會效益指標。對贛州市排污企業開展普查宣傳工作,覆蓋率達到100%。參照績效評價標準,績效指標完成情況為優。

滿意度指標:統計公眾對污染源普查公報結果滿意程度調查結果,滿意度為90%。參照績效評價標準,績效指標完成情況為優。

四、成功經驗

一是普查工作中推行利用便捷的手機地圖定位軟件等,將各類污染源定點導入地圖,形成了區縣污染源分布圖,方便后續入戶和核查工作的開展。

二是充分利用各類通訊手段,對企業開展普查宣傳工作,同時通過懸掛標語等形式對普查工作進行了深入的宣傳,方便普查員開展入戶工作。

三是統一檔案管理標準,要求各縣(市、區)對清查紙質表格和電子表格進行了單獨編號存放,既有利于備份存檔、自我審查,又便于配合上級部門的質量核查。

四是各縣(市、區)通知發動鎮、村干部,充分利用地方力量開展普查,起到了全民動員的作用,使清查工作質量得到了有效保障。

五、存在問題及相關建議

一是在績效評價過程中,該項目按合同支付款項,導致資金執行率偏低,影響了本項目的績效得分。

二是因國污普辦技術條件和計劃時間變更,普查項目未按原計劃完成。

建議:目前我局依據國家污普最新計劃進度持續進行,力爭合同完成支付進度與工作進度同步,使該項目順利推進,達到預期。

 

 

2019年7月

        

        

         贛州市第二次全國污染源普查工作經費項目支出績效自評表.xls

 

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